Шишкин Сергей Иванович ↑, Сафин Дмитрий Алексеевич

Установлено наличие феномена дифференциации порядка создания общественных палат муниципальных образований в зависимости от модели организации местного самоуправления. Определяются факторы, обосновывающие причины такой дифференциации, в том числе связанные с демографическими особенностями муниципальных образований, спецификой местного сообщества и иными факторами. Рассмотрено многообразие предусмотренных в настоящее время в законодательстве Российской Федерации моделей организации местного самоуправления, которыми определяются специфические аспекты организации местных органов власти, порядка замещения должностей в муниципальном образовании. Делается вывод о наличии устойчивой причинно-следственной связи между порядком организации местного самоуправления и спецификой образования общественных палат муниципалитета. На основе анализа действующего законодательства, муниципальных нормативных правовых актов, а также при помощи метода правового моделирования предлагаются наиболее обоснованные схемы организации общественных палат муниципальных образований. Утверждается, что эти схемы позволяют учесть как специфику таких палат, так и зависящую от места общественных палат в системе органов местного самоуправления поляризацию их деятельности в контексте реализации вопросов местного значения. В рамках проводимого сравнительного анализа делается вывод о том, что для некоторых моделей местного самоуправления создание общественной палаты не целесообразно в принципе. Сделан вывод о том, что для других моделей необходимо учитывать баланс сил между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления - это требуется для того, чтобы общественная палата не превращалась в инструмент сведения политических счетов и пропаганды деятельности местной администрации. Указывается, что при этом в большинстве моделей целесообразно из числа субъектов, участвующих в формировании состава общественной палаты, исключить главу муниципального образования.

муниципальное образование, общественная палата, модели общественных палат, модели местного самоуправления

Шишкин Сергей Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой конституционного права и теории права, Юридический институт, Иркутский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1), e-mail: shishkin1957@rambler.ru

Сафин Дмитрий Алексеевич - аспирант, Юридический институт, Иркутский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1), e-mail: pr-aspekt@mail.ru

Шишкин С. И., Сафин Д. А. Место общественной палаты муниципального образования в различных моделях местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 2020. № 3 (90). С. 34–40. https://doi.org/10.26516/2071-8136.2020.4.34

342.553

SPFCXJ

1. Кокотова М. А. Критерии подбора членов муниципальных общественных палат и советов в России и экономических, социальных и экологических советов во Франции // Lex russica. 2020. Т. 73, № 6. С. 149-159.

2. Кордонский С. Г., Плюснин Ю. М. Социологические экспедиции кафедры местного самоуправления НИУ ВШЭ // Laboratorium. 2015. Т. 7, № 2. С. 71-91.

3. Михеева Т. Н. К вопросу об общественных палатах муниципальных образований // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1. С. 88-92.

4. Модникова Т. Н. Проблемы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. № 1. С. 132-136.

5. Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1, Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. Вып. 2. С. 256-264.