Личичан Олег Петрович ↑, Арзуманов Игорь Ашотович ↑, Галенпольский Федор Станиславович

Проведено исследование методологических проблем взаимосвязи документов стратегического планирования федерального уровня, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципам. Рассмотрены нормы корпуса нормативных правовых актов федерального уровня, принятых в рамках целеполагания в процессе стратегического планирования социально-экономического развития территорий, включающих в себя ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, стратегию социально-экономического развития РФ, стратегию национальной безопасности РФ, а также стратегию научно-технологического развития РФ. Выявлена специфика посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ как документов, определяющих бюджетную политику и требования к ней. Анализу подверглись положения норм Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании», посвященные стратегии социально-экономического развития РФ. Проанализированы последствия непринятия данного документа на современном этапе. Утверждается, что в методологическом плане к таким последствиям необходимо отнести отсутствие системной взаимосвязи документов стратегического планирования, необходимой статистической проработки основных ресурсных показателей в масштабах всей страны и по отдельным регионам, что влияет на качество документов стратегического планирования и эффективность их реализации. Определено, что пространственное стратегирование, являясь самостоятельным направлением стратегического планирования, по «горизонтали» должно согласовываться с документами стратегического планирования отраслевого характера, а по «вертикали» - с документами стратегического пространственного (территориального) планирования, формируемыми как на региональном, так и на муниципальном уровне. Выявлен и систематизирован целый ряд положений теоретико-методологического характера, отражающих системную взаимосвязь документов стратегического планирования, принимаемых в рамках целеполагания. Утверждается, что к факторам, влияющим на процессы формирования и реализации государственной политики регионального развития и непосредственно касающимся проблематики стратегического планирования, относятся не только признаки федеративного устройства, геополитические, геодетерминированные, социокультурные факторы, но и значительная разница в уровнях регионального социально-экономического развития и территориального народонаселения.

методология, стратегическое планирование, документы стратегического планирования, федеральный уровень, целеполагание, прогнозирование, планирование, программирование, отраслевой принцип, территориальный принцип

Личичан Олег Петрович – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права, директор, Юридический институт, Иркутский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1), e-mail: director@law.isu.ru

Арзуманов Игорь Ашотович – доктор культурологии, доцент, профессор кафедры конституционного права и теории права, Юридический институт, Иркутский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1), e-mail: arzumanov@mail.ru

Галенпольский Федор Станиславович – старший преподаватель кафедры конституционного права и теории права, Юридический институт, Иркутский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1), e-mail: enso35@gmail.com

Личичан О.П., Арзуманов И.А., Галенпольский Ф.С. Методологические проблемы взаимосвязи документов стратегического планирования федерального уровня, разрабатываемых в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципам (Ч. 1) // Сибирский юридический вестник. 2021. № 2. С. 30–36. DOI 10.26516/2071-8136.2021.2.30.

34:332.133

1. Андриченко Л. В. Стратегия государственного регионального развития Российской Федерации: правовые основы // Журнал российского права. 2017. № 5. С. 5-17.

2. Арзуманов И. А., Шишкин С. И. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие: в 3 ч. Ч. 1. Комплексное развитие территорий: правовые основы понятийного анализа. Иркутск : Изд-во ИГУ, 2015. 85 с.

3. Арзуманов И. А., Личичан О. П. Программы комплексного развития территорий в Российской Федерации: правовое регулирование и практика реализации : учеб. пособие. в 3 ч. Ч. 2. Социально-экономическое развитие территорий как фактор стратегического планирования. Иркутск : Изд-во ИГУ 2016. 139 с.

4. Бахтизин А. Р, Бухвальд Е. М. Экономико-правовые предпосылки и институты сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 102-112.

5. Бухвальд Е. М. Правовое регулирование стратегического пространственного и территориального планирования // Журнал российского права. 2019. № 11. С. 131-143.

6. Карцхия А. Современные технологии как основа стратегии развития России: национальный и международный аспект // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2017. № 2. С. 23-31.

7. Селиверстов В. Е. Стратегическое планирование и стратегические просчеты: российские реалии и тенденции // Регион. 2016. № 4. С. 6-46.

8. Тюпышев Д. А., Коршикова Е. А., Ульянкин В. Е. Муниципальное и региональное стратегическое планирование: проблемы и механизмы их преодоления // Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления : сб. материалов симпозиума «Проблемы стратегического управления», Москва, 11 апреля 2019 г. / под ред. С. Н. Сильвестрова. М. : Когито-Центр, 2019. С. 81-87.

9. Урошлева А. Эксперты: ключевым фактором успешной реализации нацпроектов является человеческий капитал // Гарант : справочная правовая система. (дата обращения: 24.03.2021).