Рассматривается проблема понимания конституционно-правовой природы общественных палат муниципальных образований в Российской Федерации. Констатируется факт того, что создание общественных палат на различных уровнях организации политической власти стало общераспространенной и повсеместно применяемой практикой. При этом отмечается, что зачастую общественные палаты становились либо объектом манипуляций со стороны отдельных должностных лиц, либо ареной политической борьбы, что в значительной мере подрывало роль и значение общественных палат в рамках российской политической системы. Отмечается правовая неопределенность статуса общественных палат муниципальных образований, которые структурируются в рамках не государственной, а муниципальной власти, а следовательно, правовая природа таких общественных палат должна быть соотнесена с конституционно-правовой природой местного самоуправления. Исследуется многообразие подходов к пониманию конституционно-правовой природы общественной палаты, Сделан вывод о наличии совокупности свойств общественных палат, которые предопределяют специфику данного образования. Указывается, что совокупность указанных свойств обосновывает комплексную конституционно-правовую природу общественных палат, в том числе на уровне муниципальных образований. Рассматривается, каким образом эта специфическая конституционная природа общественных палат муниципальных образований влияет на их функционирование. Предлагается ряд новелл, которые позволяют в наибольшей степени реализовать специфику конституционно-правового статуса общественных палат муниципальных образований как с точки зрения выстраивания связей данных образований (горизонтальных и вертикальных) с другими общественными палатами, так и с точки зрения взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований с учетом специфики двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации и множественности моделей организации местной власти, применимых в России.

Сафин Дмитрий Алексеевич

аспирант кафедры конституционного права и теории права Юридического института Иркутского государственного университета

Россия, 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1

e-mail: pr-aspekt@mail.ru

Конституционно-правовая природа общественных палат муниципальных образований в Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2020. № 1 (88). С. 22–27.

342.55

JWJXZE

1. Антонова Н. А. Общественные палаты муниципальных образований и их роль в развитии местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2016. № 4. С. 37–39.

2. Малюгин С. В. Категория «правовая природа»: понятие, детерминанты, основные характеристики и подходы к определению // Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 55–58.

3. Огнева Е. А. Общественная палата как правозащитный институт в системе общественного контроля современной России // Политика и право. 2014. № 1. С. 146–151.

4. Пузанова Ж. В., Захарьян Д. А. Общественная палата Российской Федерации как инструмент взаимодействия общества и власти: подходы к оценке эффективности деятельности // Вестник РУДН. Сер. Политология. 2014. № 2. С. 52–59.

5. Чернова Э. Р. Особенности правового статуса общественной палаты Российской Федерации // Право и государство: история и современность, перспективы разви¬тия : сб. материалов I Всерос. науч.-практ. конф. / отв. ред. Е. С. Косых. Уфа, 2017. С. 118–122.