Рассмотрен процесс формирования первых муниципальных образований в Иркутской области в период с 1995 по 1998 г. Отмечается, что в то время федеральное законодательство предоставляло субъектам Российской Федерации значительную дискрецию в части определения территориальной основы местного самоуправления (допускалась любая система муниципальных образований при минимально закрепленных требованиях к их территории). Выделены основные факторы, оказавшие влияние на принятие решения Иркутской области о формировании территорий муниципальных образований: 1) фактически имевшиеся территории местных сообществ; 2) политическая ситуация, связанная с избранием второго состава представительных органов регионального и муниципального уровней; 3) позиция местных органов власти. Отмечается, что фактически были созданы 37 муниципальных образований на уровне районов и городов областного подчинения. Сделан вывод, что шел выбор между реализацией модели одноуровневых муниципальных образований и сохранением двухуровневой системы территорий местных сообществ. Подчеркивается, что выбор районно-городской модели в официальных документах мотивирован тем обстоятельством, что на момент начала второй муниципальной реформы в России только эти территории местных сообществ имели собственные выборные органы власти, бюджет и собственность (на уровне территорий районного подчинения имелись только выборные главы местных администраций, иные признаки муниципального образования отсутствовали). Полагается, что не менее важной причиной этого решения была и сложность работы для областных органов с большим количеством муниципальных образований. Констатируется, что на том этапе вопрос о каком-либо качественном пересмотре фактически существовавших границ территорий местного самоуправления не поднимался и территории первых муниципальных образований Иркутской области получили свое закрепление в границах административно-территориальных единиц советского периода.

местное самоуправление, муниципальное устройство, территория местного сообщества, муниципальная реформа, административно-территориальное устройство, критерии территориальной организации, одноуровневая модель

Праскова Светлана Васильевна – кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник, Институт правовых исследований, Байкальский государственный университет (Россия, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11), ORCID: 0000-0003-4518-3659, ResearcherID: AAC-8601-2020, e-mail: savap@mail.ru

Праскова С. В. О формировании территорий первых муниципальных образований в Иркутской области (к 30-летнему юбилею) // Сибирский юридический вестник. 2024. № 4 (107). С. 52-64. – DOI 10.26516/2071-8136.2024.4.52

342.26, 342.55

1. Безруков А. В., Кожевников О. А. Российский федерализм и местное самоуправление: тенденции соотношения и перспективы развития // Baikal Research Journal. 2023. Т. 14, № 3. С. 1221–1235. 10.17150/2411-6262.2023.14(3).1225-1235.

2. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. Иркутск : Изд-во ИГЭА, 2001. 443 с.

3. Гриценко Е. В., Мадьярова А. В. Правовое регулирование порядка определения территориальной организации местного самоуправления: некоторые проблемы // Сибирский юридический вестник. 1998. № 3(3). С. 21–31.

4. Из судебной практики: Определение Верховного Суда РФ, касающееся конституционных прав органов местного самоуправления // Государство и право. 1996. № 3. С. 1–7.

5. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года по Иркутской области : статистический бюллетень. Иркутск : Иркутскстат, 2012. 52 с.

6. Колодина Е. А. Исследование тенденций развития местного самоуправления в современной России // Известия Байкальского государственного университета. 2017. Т. 27, № 2. С. 161–170. 10.17150/2500-2759.2017.27(2).162-170.

7. Лексин И. В. Трансформация конституционной концепции: от местного самоуправления к государственному управлению на местном уровне // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 29. С. 1–9.

8. Научно-практический комментарий к закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» / Законодательное собрание Иркутской области, Гос. ин-т регионального законодательства Администрации Иркутской области ; [отв. ред.: С. И. Шишкин, Н. А. Власенко]. Иркутск, 2001. 430 с.

9. Территория в публичном праве : монография / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина, И. А. Исаев, И. А. Алибастрова. М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. 320 с.

10. Устав Иркутской области: Научно-практический комментарий. Иркутск : Вост.-Сиб. кн. изд-во. АО «Норма плюс», 1995. 176 с.

11. Хачатурян Б. Г., Шишкина Е. Б. Организация местного управления (самоуправления) в Республике Саха (Якутия) в XX вв.: к истории вопроса // Власть и управление на Востоке России. 2007. № 2(39). С. 105–112.

12. Цыкунов Г. А. Моногорода Иркутской области: современное состояние // Известия Байкальского государственного университета. 2017. Т. 27, № 2. С. 141–145. 10.17150/2500-2759.2017.27(2). 140-145.

13. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Велби, Проспект, 2007. 672 с.